今年是“十五五”规划编制年。上海日前启动了“十五五”规划“百家访谈、万家调研”活动，在启动仪式上，退休市民罗克平成为了受邀的市民代表。之所以受邀，不仅因为他关于建立老专家智库的建议被写进了上海”十四五“规划，更因为多年来，他通过人民建议征集渠道积极建言献策，以老百姓的视角，为城市发展提出了很多好建议。而人民建议征集，正为像罗克平这样的普通市民有效参与城市建设和城市治理提供了“民意直通车”，这是上海信访工作“新格局”的一个侧面。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。3年来，上海信访不断创新探索，以一系列务实的举措，将2022年5月1日起施行的《信访工作条例》（下简称《条例》）的精神和规定落到实处，在反映社情民意、解决群众诉求等方面均有积极作为，使信访工作得以更好地服务上海经济社会发展的大局。
“家门口”标配“四大员”
阵地建到“家门口”，服务送到“心坎上”！这形容的是上海信访近年来着力打造的“家门口”信访服务体系。贯彻《条例》3年来，上海信访“家门口”信访服务体系不断健全，机制不断完善，措施不断优化，服务水平不断提升。其中，最让市民们津津乐道的是“四大员”多元化解力量的齐全配备。
何谓“四大员”？指的是人民调解员、信访代理员、心理咨询师和律师。眼下，上海市民走到任何一个覆盖全市216个街镇的信访“家门口”服务站反映问题，都能找到上述这“四大员”。他们和政府部门联动，提升了纠纷化解的合力，让老百姓的烦心事、困难事在“家门口”就能得到依法妥善解决。
2025年春节前，两个稚嫩的脸庞怯生生地走进嘉定马陆镇彭赵村“家门口”信访服务窗口，眼里噙着泪水，向村信访代理员李吉求助。原来，小俊和小超是外省来沪兼职的大一学生，在一款App上看中了5000元的文员工作。岂料，这是非法劳务公司设下的诱饵，两人不仅被索要158元的考试费、395元的体检费、500元的押金，介绍的工作还货不对板，仅过了17天两人就被用工单位找了个理由辞退了。拖着行李回家路上，无助的两人看到了彭赵村“家门口”信访服务站的铭牌，便抱着尝试的心态向窗口寻求帮助。
李吉首先找来社区律师帮忙。律师指出，大学生兼职构成劳务关系，需要依据劳务合同向法院提出诉求。但通过司法途径解决费时费力，怎么办？调解渠道可以一试。人民调解员反复联系到了劳务公司负责人，晓之以理、动之以情，说服负责人派员参与调解。随后，属地村、派出所、镇劳动人事争议调解中心、律师共同约谈了劳务公司代表，从法律的角度告知该公司其行为已构成违法，从情理的角度指出大学生兼职打工实属不易……最终，促成双方就退款事项和工资支付达成一致。
市信访办相关负责人认为，“四大员”的参与，让“家门口”信访服务体系实现了从“体系全”到“功能强”的转变，从而更好地把问题化解在成诉成访之前、解决在基层和属地。
在徐汇区华泾镇盛华景苑小区，居民张阿姨指着楼道口的二维码说：“以前要跑到镇里信访办的事，现在扫码就能解决。”银都路隧道通车后，该小区四五号楼持续受鸣笛困扰，居民扫码反映后，48小时内，片区党委紧急联动交警部门安装智能声呐设备，精准治理交通噪声……依托于“家门口”信访服务体系，各级信访干部变“被动化解矛盾”为“主动解决问题”，努力实现“回应一个诉求，解决一类问题”，展示了一幕幕坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。
居民正通过华泾镇“码上就来”民情二维码反映问题。
人民城市有了“金名片”
除了解决诉求，信访工作如何更好地服务上海这座超大城市的发展？《条例》明确规定，“各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，对涉及国计民生的重要工作，主动听取群众的建议意见。”近年来，上海贯彻《条例》要求，将人民建议征集作为信访工作创新发展的重要方面，着力拓展网络渠道、完善办理机制、强化开门问计、推动成果转化。
人民建议征集渠道的畅通，为人人有序参与城市治理提供了可能。在上海“十五五”规划“百家访谈、万家调研”活动启动仪式上，受邀的市民代表罗克平说：“为‘十五五’规划建议献策是提升市民价值的一个体现。”提出一条建议，帮助政府部门促进一项工作，这是“慧从民来、惠及民生”的双向奔赴，也是“人”与“城”的互相成就。3年多来，本市各级人民建议征集部门共收到群众建议超过26万件，重要建议采纳率达98.5%。
“十五五”规划“百家访谈、万家调研”活动启动仪式。
“助力机场综合服务能级提升，将上海打造成为全球旅客中转出行首选地”“制定惠老服务政策包，让老人更好地感受温暖”“提升‘书香上海’数字阅读体验，营造爱读书、读好书、善读书的社会氛围”……有见地、有温度的金点子和好建议不断涌现，嵌入社会治理、走进决策视野、变成亮点举措，推动城市更温暖、管理更精细、生活更美好。
而与此同时，大家的事情大家商量着办，也在改变超大城市的治理方式和治理体系。3年来，市人民建议征集办强化开门问计导向，联合110余个市、区部门，就民生政策、实事项目主动设置议题，开展专项征集560余次，广泛听取民意，助力科学决策。而开展形式多样的“市民圆桌”座谈会、大讨论，把“急难愁盼”摆上桌面，让市民与职能部门一起各抒己见，寻求解决路径，也正成为各区工作中的“新路径”。据统计，去年上海各区开展各种人民建议征集座谈会、大讨论50场。
不断提升能级的人民建议征集工作，已然成为人民城市建设的一张“金名片”。未来，上海人民建议征集将继续践行人民城市重要理念，牢牢把握全面深化改革的总体部署，更好发挥“征民情、集民智、聚民力”的平台作用，共同建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市。
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